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对黄金矿产开发管理只强不弱

来源:黄金网 | 编辑:佚名 | 2016年8月29日() | 打印内容 打印内容

  从20多年来的保护性开采矿种管理立法实践来看,取消对黄金矿产保护性开采,有利于保护性开采矿种管理立法工作,实现对保护性开采矿种的统一管理。

  主管部门行政许可取消。1998年,随着国家机构改革,国务院有关主管部门和单位原行使的矿产资源行政管理职能,划入国土资源部后,根据中央机构编制委员会办公室下发《关于说明重要矿产资源管理有关问题的复函》精神,国务院有关主管部门和单位对保护性开采特定矿种管理职能转变为从矿产资源开采规划和行业准入的角度,开采国家实行保护性开采特定矿种的资质认定。

  2000年,原国家经济贸易委员会制定了办理《开采黄金矿产批准书》有关规定,尽管以后国家黄金主管机构有所变迁,但申请开采黄金矿产资质认定,就是办理《开采黄金矿产批准书》。随着安全生产管理加强、最严格环保制度建立、国土资源对资源利用管理加强,开采黄金矿产资质可以通过市场竞争机制有效调节,按照国家行政许可改革要求,为遵循市场规律和政府转变职能,取消开采黄金矿产资质认定已是水到渠成的事。

  经对安全风险进行严格的评估论证后,《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》(国发〔2016〕10号)印发,取消了由工业和信息化部主管的“开采黄金矿产资质认定”事项。这标志着持续近30年的开采黄金矿产须经国务院主管部门审批制度的终结,同时使黄金矿产失去了作为保护性特定矿种的依据,取消对黄金矿产保护性开采成为必然结果。

  后保护性开采时代管理不会削弱

  黄金矿业秩序不会出现倒退。对于取消黄金保护性开采特定矿种政策,黄金行业有人担心,国家对黄金矿产的管控将弱化,黄金矿业秩序将会出现乱采滥挖、污染环境、破坏资源、无序开发等状况,其实这种担心没有必要。

  后保护性开采时代,国家对黄金矿产管理不会削弱,国土资源部门将按照赋予职责,按照依法行政的原则,做好包括黄金矿产在内的矿种、甚至实行保护性开采特定矿种的管理;同时国土资源部门会依靠已经建立的完整执法体系,按照严格执法的要求,对矿产资源勘查、开采秩序进行治理整顿,坚决打击包括黄金矿产在内的各类矿业违法行为。

  另一方面,随着我国法制不断完善,再加上相关部门协作,非法开采包括黄金矿产在内的矿产资源行为也失去了物质基础,如公安部门加强了对爆破器材管理,也一定程度上限制非法开采矿产资源的行为。

  黄金矿产开采门槛不会降低。黄金保护性开采特定矿种政策取消,后保护性开采时代,个人不得开采黄金矿产禁令必然会解除,从而引起人们对黄金矿产开采门槛降低的担心。对此,业内人士需要有正确的认识。
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