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电力规划工作如何适应能源革命

来源:互联网 | 编辑:佚名 | 2016年8月15日() | 打印内容 打印内容

  电源建设由投资主体自主决策。电力市场化改革前,电源规划由各州主导,只有核电项目和水电项目需要联邦机构许可。电力市场化改革实施后,电源建设不再由各州PUC规划官员决策,在哪里建、何时建、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。市场价格信号引导电源投资,发挥传统电源规划职能。

  电网发展规划流程公开、规范。

  NERC作为美国电力可靠性组织,负责制定发电和输电系统可靠性标准,每年发布长期可靠性评估报告(规划期10年),引导电力企业新增发电容量和扩展输电项目,协调各区域输电网发展规划。区域   输电网发展规划则由ISO或RTO负责,制订规划编制流程与方法,经各州PUC审核后公开发布,电力企业充分参与规划编制,按照规划方案负责实施。

  三、结合中国国情,转变电力规划工作观念

  中国电力工业一大特点是煤炭的基础地位。根据国家统计局数据,2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时,其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比为:煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡,“北电南送”、“西电东送”是规划必须考虑的问题,而美国不存在这个问题。

  但中美两国在电力规划方面,存在更大的共同背景。一是电力市场化的改革方向。二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论在市场化改革还是能源转型,美国的许多做法都值得大家学习、参考和借鉴。具体建议:第一,进一步加强电力需求预测工作。电力需求预测与国民经济和社会发展密切相关,与能源需求密切相关,对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。建议把电力需求预测作为一项独立的工作,与电源和电网规划分开进行。

  第二,调整电源规划工作重点。尽快建立和完善电力市场,放开电价,实行竞价上网,通过正确的市场价格信号引导电源建设,提高电力系统的整体运行效率和效益。预计2016年火电利用小时很可能降至4000小时以下,如果视5000小时为正常的话,那就意味着有大约20%火电设备没有被利用,目前全国火电总装机约10亿千瓦,20%就是2亿千瓦。进一步加强全国的电源规划工作,突出总量平衡,突出跨区、跨省送电项目,突出电源结构合理性,突出新能源、分布式电源、储能技术等战略性问题。逐步弱化省一级的电源规划,逐步向市场决定电源投资转化。

  第三,进一步完善和加强电网规划工作。加强国家层面的电网规划工作,中   长期电网规划应包括电源规划的内容,将电力系统作为一个整体考虑,加强电力系统的战略性问题研究。例如,未来中国电网的互联格局,更高一级电压等级的必要性,“西电东送”、“北电南送”等远距离送电的发展前景,风电、太阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生极其重要的影响,这些问题仅仅靠五年规划是难以回答的。加强电网规划编制工作的规范性和公开性。省一级电网规划的重点可以放在五年规划,适应所在地区国民经济和社会发展需要,在确保电网安全稳定经济运行的前提下,满足供需两侧接入的需要。
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