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金融支撑煤炭产业优化升级的思考

2015年11月23日

  陕西渭南是全国十大煤炭产地之一,素有“黑腰带”之称。目前,随着经济增速的放缓,环境制约强化,煤炭量价双跌,盈利能力下降,传统的上项目、增加投资、扩大规模难以为继,必须依靠产业优化升级走集约化经营道路。产业优化升级会产生大量的资金需求,需要有力的金融支撑。

  煤炭产业优化升级的金融需求

  (一)提高煤炭开采技术水平需要金融提供资金支撑。韩城、蒲白、澄合矿区建于上世纪70年代,起点低,底子薄,基础设施和装备落后,技术水平低,开采过程浪费较大,产业结构调整过程中,需要提高煤矿装备水平,推进安全质量标准化和精细化管理。一是建设新煤矿和改造升级旧矿井会产生长期、集中和大量的资金需求。二是企业兼并重组过程中,需要以资金形式支付煤炭资源价款、产权交易费用、保证金和手续费等。三是延伸煤炭产业链,不仅需要政府设立煤炭产业重组基金、私募股权基金等,还需要金融部门提供贷款支撑,并借助资本市场和信托计划等方式筹集资金。

  (二)煤炭企业整合需要金融中介机构提供服务平台。近年来,渭南市政府采取了一系列关小、改中、建大的措施,但煤炭企业大、中、小并存的现状并没有较大的改观,产业集中度不高。只有通过整合、兼并和重组,才能促进煤矿企业向大型化、集团化发展。在产业结构调整中,渭南市政府力争使大型煤矿达到12家,生产能力达到2600万吨/年,占全市煤炭产量的50%,中型矿井达到25家,产量达到1455万吨/年,占全市煤炭产量的30%。在企业兼并重组过程中,金融中介可以利用自身优势为企业提供产权交易平台,通过创造新型交易产品、工具提供交易便利以及抵御和控制市场风险。

  (三)延伸煤炭产业链需要金融控制风险。目前,渭南市的煤炭生产企业大多以原煤输出为主,煤炭产品主要用于火力发电,煤炭就地转化和深加工量少,产业链短,产品单一,附加值低。在产能严重过剩、价格低迷的严峻形势下,必须实现减量化、多联产、再利用,提高资源利用率。以煤炭为起点,纵向下游产品延伸,横向发展煤的衍生产品,重点扶持煤变气、煤变油、煤化工等优势项目,不断延伸煤—电—铝,煤—焦—化等产业链,实现上下游产业联动,走循环经济发展的道路;以多种形式发展坑口电站,变输煤为输电,积极发展洗中煤、煤矸石和煤层气发电,大力开发煤炭气化、煤炭液化,煤制甲醇和煤化产品等。在煤炭产业链的延伸过程中,金融部门可以参与评估、筛选或决策煤炭企业的重组定价,支撑具有重组预期的企业或重组后的新企业,并利用专业化的产品和金融工具对重组前后企业的资产进行适当的期限管理和风险控制。

  (四)煤炭产业生态环保需要金融优化资源配置。受自然条件的限制,渭南市煤矿普遍存在瓦斯、煤尘、水、火、顶板等五大灾害。产业结构调整中,渭南市通过低热值煤发电、瓦斯发电、兰炭等项目,提高了煤炭就地转化率和利用效率,治理污染源,使排放达到国家标准。如煤矸石利用率达到75%,矿井水利用率达到70%,矿井水达标排放率100%。金融可以根据低碳产业政策、绿色产业项目规划等,把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入煤炭企业贷款审核评估和发放管理等各个环节,给予符合生态环保的煤炭企业信贷政策倾斜,引导资金流向,发挥金融资源配置功能。

  建议

  (一)打造多样化的融资平台。一是金融机构要根据煤炭环保企业名录和绿色产业项目等,构建和完善信贷管理办法,以煤城转型实际为立足点,有序开展集中对接、专业对接、定期对接等银企对接,增加对煤炭产业转型的产品供给。二是符合条件的煤炭企业要利用银行间债券市场、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等融资工具进行多样化、低成本融资。三是市政府金融办要建立煤炭企业上市储备库,每年筛选1至3户煤炭企业作为重点培育对象,推动其在主板市场、中小企业市场或创业板市场上市;构建资源资产化、资本化、证券化管理体制和运行机制,促进企业跨区域并购重组、国有产权跨区域流转,加快煤炭企业上市融资步伐,提升煤炭产业融资能力。

  (二)建立健全煤炭产业融资担保体系。一是政府部门要加快建立煤炭行业担保企业,为重组方提供与风险投资配套的政府低利息优惠贷款,并引导民间资本组建融资性担保机构,确保金融支撑政策落到实处。二是鼓励融资性担保机构开展跨地区、跨行业联合担保业务,推动担保机构与风险投资机构、行业上下游企业建立战略合作关系,壮大担保实力。三是积极发挥煤炭行业协会作用,鼓励煤炭企业建立互助性质的担保机构,通过联保、互保等形式进行融资。四是政府部门要充分利用各类煤炭专项基金,采取“财政出资+煤炭企业出资”的模式设立“煤炭产业融资风险担保基金”,建立财政贷款贴息政策,充分调动金融机构支撑煤矿企业兼并重组的积极性。

  (三)创新融资产品与模式。一是积极引导商业银行从煤炭企业技术改造、兼并收购、设备采购、煤款回笼、资金理财等方面综合考虑,为煤炭企业量身定制适合自身转型发展的金融服务产品。二是金融机构要积极开展煤炭市场调研分析,推出财务顾问等专业化的综合金融服务;同时加强与证券、保险等非银行机构的合作,创新业务运营模式。三是金融机构要根据煤炭企业现金流状况,创新采矿权抵押贷款、应收账款质押贷款等品种,为煤炭资源整合、兼并重组提供更多的信贷支撑。

  (四)加强煤炭产业的监测与分析。一是调整产业结构不能盲目进行,要做好市场调查,找准市场急需,强化政策和法律学习,评估产业优势,统筹煤炭产业的区域协调、基地协调、企业协调、资源协调以及经济协调,形成优势突出、结构合理、竞争力强的煤炭产业链。二是金融机构要密切关注煤炭行业的政策调整、供求状况引发的价格变化,充分把握煤炭经济运行发展趋势和影响因素,高度关注重点煤炭企业市场动态,加大对煤炭市场分析研究和监测反映力度,加强金融债权的保护。三是监测好国家相关政策对煤炭行业、贷款企业生产经营状况和资金回流情况的影响,制定并实施有针对性的贷后管理措施和风险预警机制,在资产风险分类、准备计提、损失核销等方面做好金融资产的风险防范工作。

  

来源(金融时报) 编辑(佚名)

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